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抚州市贯彻落实 《江西省实施国家招标投标法办法的通知

作者:     日期:2017-03-21 12:02:43    浏览次数: 次    字号: [ ]

  抚州市人民政府办公室关于贯彻落实

《江西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》的通知

(2015年7月29日市政府第49次常务会通过)

抚府办发[2015]44号

 

各县(区)人民政府,抚州高新技术产业园区管委会,市政府各部门:

《江西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》(以下简称《办法》)已由省十二届人大常委会修订通过,并于2014年10月1日起施行。修订后的《办法》对于维护招标投标市场的健康发展,进一步规范招标投标活动,推进重点建设项目和民生工程的优质高效廉洁将发挥积极作用。为进一步做好《办法》的贯彻落实工作,现将有关事项通知如下:

一、加强对《办法》的宣传、学习和培训
  (一)广泛宣传。各县(区)、高新区、市直各有关行政监督部门要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒介,采取专家访谈、法规解读、专题报道、以案说法、知识竞赛等方式,对《办法》进行重点宣传、广泛宣传和长期宣传。
  (二)深入学习。各县(区)、高新区、市直各有关行政监督部门要组织招标投标监督管理人员认真学习《办法》,不断提高招标投标行政监督执法能力。招标人、投标人、招标代理机构要将加强《办法》学习作为提高队伍业务素质的一项基础性工作来抓,进一步规范招标投标行为和招标代理行为。评标专家要重点学习《办法》有关评标纪律和评标程序等方面的规定,增强客观公正评标的自觉性。
  (三)组织培训。发展改革部门要加强本行政区域内招标投标工作的指导和协调,定期组织全市各县(区)、高新区以及涉及招标投标工作的市直各有关部门和综合评标专家库内专家、代理机构开展综合培训。要结合学习对照,不断从细、从长、从严规范,切实纠正目前招标投标活动中存在的各类问题。有关培训要确保培训质量,不得以营利为目的,不得乱收费。

二、进一步完善《办法》有关配套措施

(一)明确不招标项目范围及手续流程。对全部使用民营资金的项目,除法律法规另有规定外,不再强制招标。对自主选择招标的,不强制进入交易中心开标。

(二)积极推进电子招标投标工作。全市依法必须招标的工程建设施工项目、政府采购项目及资源、产权交易项目原则上必须采取电子招标投标。发展改革部门要会同有关部门,抓紧完善电子招标投标操作程序、交易规则、应急处理办法和电子化集中监管办法,为电子招标投标提供制度保证。市公共资源交易中心要加强信息系统建设,加快推进工程建设设计、勘察及监理类项目的电子招标投标,对县(区)电子招标的业务工作加强指导。

(三)完善交易中心运行管理制度。发展改革部门要会同有关部门,科学制定公共资源交易中心提供场所服务、信息管理服务、操作服务、见证服务的具体标准,形成全市统一的公共资源交易中心运行模式。  

(四)完善综合评标专家库考核管理制度。发展改革部门要会同有关部门,起草制定规范评标专家评标行为、考核培训、动态管理和随机抽取监督的管理办法。综合评标专家库之间应逐步实现专家资源共享,互联互通。

三、进一步加强招标投标行政监督

(一)细化职责分工。发展改革部门负责指导和协调本行政区域内招标投标工作;会同有关部门建立和完善招标投标工作联席会议制度,定期召开招标投标联席会议研究招标投标工作重大事项,并对本行政区域内重点、重大建设项目的招标投标活动实施监督检查;督促公共资源交易中心开展规范化建设,为招标投标活动提供规范化服务;建立和完善全市招标投标协会,加强行业自律和服务。工业和信息化、建设、交通、公路、水利、商务、财政、审计等有关部门按照规定的职责分工,对本行政区域内招标投标活动实施监督,依法查处招标投标活动中的违法行为。监察机关依法对招标投标活动有关的监察对象实施监察。公共资源交易中心为招标投标活动提供规范化服务,主要包括开展见证服务、提供交易场所、发布招标投标交易信息、运行网上交易系统、建立和完善行政监督部门驻场集中监管区等。公共资源交易中心不得以营利为目的。全市招标投标协调部门应当加强和组织好全市PPP模式下的招标投标活动监督管理。

(二)规范监督行为。各行政监督部门按照规定的职责分工,对招标投标活动实施监督,依法纠正和查处招标投标活动中违法违规行为,受理符合条件的投诉,并及时作出处理决定。重点检查招标人规避招标、虚假招标、限制或者排斥潜在投标人、泄露潜在投标人信息,投标人串通投标、以他人名义投标、弄虚作假,招标代理机构不规范代理,评标委员会成员不客观公正履行职责,中标人非法转包和违规分包等违法违规行为。各行政监督部门应当依法履行监督管理职责,合理确定行政监管边界,不得非法干涉招标人自主编制招标文件、组建评标委员会、确定中标人、发出中标通知书,不得非法干涉投标人自主投标和评标委员会独立评审。招标代理机构可以依法跨区域开展业务,行业主管部门应引导代理机构规范经营、诚信经营。建立招标投标行政监督责任倒查追究制,各行政监督部门要加强开标现场、评标委员会成员确定、评标专家抽取的监督,以及通过公共资源交易中心建立的音视频监控系统对评标区内的评标工作实施监督,规范评标专家的自由裁量权,确保评标行为客观、公正、科学。监察机关要加强对行政监督部门及其工作人员的监督检查,严肃查处不依法履行职责、非法干涉招标投标活动等问题。

(三)优化监管流程。优化招标投标的核准、备案流程,强化标中、标后监管。严格按照施工企业资质内可承包范围的标准进行资质设定,特殊情况的须经招标投标工作联席会议研究决定。坚决贯彻评标委员会独立开展评标的基本要求,《办法》规定之外人员包括行业监督部门人员不得以任何理由进入评标室(录入员和记分员由评标委员会在专家组内推荐2位专家兼任),招标代理机构可以派一名辅助工作人员,在评标现场与开标现场之间进行投标文件、评标结果、质疑文件的传递和评标专家正当要求的评标工具、工作用餐传递等一切辅助工作,辅助工作人员须经招标投标监督机构培训,培训合格备案后方可上岗。取消市、县(区)综合评标专家库,所有进场项目评标专家的抽取一律从省政府组建的综合评标专家库内依法抽取。由市级审批、核准和备案的市级项目和由高新区审批、核准和备案的项目,必须进入市公共资源交易中心交易。由市级审批、核准和备案的县(区)项目和由县(区)审批、核准和备案的项目,在符合场地交易特别是网上交易的必备条件下,进入相应县(区)公共资源交易中心交易。建立考核、监督和处罚机制,切实加强标后检查,重点检查项目施工企业合同履约、转让或分包、工程量变更以及建造师、五大员、监理到位及出勤情况。

(四)加强诚信体系建设。发展改革部门要会同有关部门进一步建立健全招标投标领域诚信机制,建立各自的招标投标活动失信不良行为记录公告制度,记载公告招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等招标投标活动参与人员的失信不良行为及处理结果。各行政监督部门及其委托执法机构是招标投标活动失信不良行为认定和记录部门。公共资源交易中心要建立失信不良行为公告平台,统一发布有关行政部门和监管机构作出的失信不良行为处理结果,并逐步对接银行、税务、社保、工商、质监、司法等征信系统,实现诚信信息资源共享。

各县(区)、高新区和市直有关部门,要加强对《办法》贯彻实施工作的组织领导,明确责任分工,结合本地区、本部门实际工作做出具体部署。对于需要多个部门联合开展的工作,牵头部门要会同有关部门拟定具体方案,协同有序推进。

 

 

 

 

 

二○一五年五月五日